Schema EU ETS

Alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în perioada 2007 – 2012

Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii Europene (EU Emission Trading Scheme - EU ETS), s-a aplicat în prima fază pentru perioada 01.01.2005 - 31.12.2007, iar a doua fază a schemei se desfăşoară în perioada 2008 - 2012, corespunzând primei perioade de angajament a Protocolului de la Kyoto. Cea de-a treia etapă a schemei EU ETS va avea o durată de 8 ani, în intervalul 1 ianuarie 2013 - 31 decembrie 2020. Acest instrument are ca scop promovarea reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră la nivelul Uniunii Europene şi se bazează pe principiul "limitează şi comercializează", fiind un instrument utilizat în cadrul politicii Uniunii Europene referitoare la schimbările climatice, neconstituind un mecanism prevăzut de Protocolul de la Kyoto.

România participă la schema Uniunii Europene de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de seră începând cu data aderării la UE, 1 ianuarie 2007, varianta iniţială a Directivei ETS prevedea ca o proporţie semnificativă, respectiv minimum 95% din totalul certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră să fie alocate cu titlu gratuit. Această alocare s-a realizat prin intermediul planurilor naţionale de alocare, care au fost aprobate de Comisia Europeană.

În primele două etape ale EU ETS, statele membre au avut responsabilitatea pentru stabilirea regulilor de implementare a schemei, inclusiv stabilirea nivelului maxim de certificate la nivel naţional şi a metodologiei de alocare utilizate. Astfel, fiecare stat membru a stabilit, pe baza propriilor reguli, un plafon naţional de emisii de gaze cu efect de seră pentru activităţile industriale care intră sub incidenţa prevederilor acestui mecanism. Alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră s-a realizat prin intermediul Planului Naţional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, pentru perioadele 2007 si 2008-2012, document prin care a fost stabilit numărul total de certificate de emisii de gaze cu efect de seră alocate la nivel naţional, precum şi la nivelul fiecărei instalaţii care intră sub incidenţa prevederilor HG nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cu modificările şi completările ulterioare.

* Lista instalatiilor neconforme 2009

Licitaţii

Directiva ETS revizuită introduce conceptul unei abordări armonizate la nivelul UE pentru alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. Aceasta stabileşte că, pentru cea de-a treia etapă a schemei, respectiv 1 ianuarie 2013 – 31 decembrie 2020 a schemei, regula de bază pentru alocarea certificatelor pentru sectorul de producere a energiei electrice va fi achiziţionarea integrală a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră prin intermediul licitaţiei (cu excepţia celei produse prin utilizarea gazelor de ardere şi a derogărilor tranzitorii (vezi derogări electricitate) acordate unor state membre).

Ordonanța de Urgență a Guvernului privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor Publice, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene a apărut în Monitorul Oficial nr. 926 din data de 28.12.2011.

      » O.U.G. nr. 115 din 21.12.2011
      [ Format PDF, 171 Kb ]

Derogări electricitate

Directiva 2009/29/CE de revizuire a Directivei 2003/87/CE prevede la art. 10c posibilitatea optării pentru alocări tranzitorii cu titlu gratuit în scopul modernizării producţiei de energie electrică. Derogările se referă la posibilitatea utilizării unor alocări tranzitorii cu titlu gratuit pentru producţia de electricitate, respectiv excluderea în anumite condiţii de la achiziţionarea în totalitate prin licitare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră pentru producţia de energie electrică. Condiţiile se referă în principal la modernizări în îmbunătăţirea tehnologiei, retehnologizare sau implementarea unor tehnologii "curate". Numărul de certificate alocate gratuit scade treptat până la eliminarea totală a alocării gratuite în 2020 (pentru acest sector). Pot beneficia de derogările tranzitorii Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, România, Ungaria.

Implementarea prevederilor art. 10c al Directivei ETS revizuite se fac prin intermediul Deciziei Comisiei C(2011) 1983 final din 29.3.2011 privind orientările referitoare la metodologia de alocare în mod tranzitoriu de certificate gratuite de emisii pentru instalaţiile de producere a electricităţii în temeiul articolului 10c alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE (Comunicarea Comisiei - Document de orientare privind aplicarea opţională a articolului 10c din Directiva 2003/87/CE (2011/C 99/03) şi Decizia).

Benchmarking

Pentru celelalte sectoare incluse în schema EU ETS se instituie un sistem tranzitoriu de alocare gratuită a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, pe baza unui set de reguli armonizate la nivelul statelor membre (măsuri de implementare la nivel comunitar), care să asigure o interpretare şi aplicare uniformă a regulilor schemei de către statele membre, şi prin care să se evite apariţia unor distorsiuni ale competitivităţii.

Conform preambulului (22) al Directivei 2009/29/CE de revizuire a Directivei 2003/87/CE, certificatele de emisii de gaze cu efect de seră alocate cu titlu gratuit în 2013 reprezintă 80% din valoarea corespunzătoare emisiilor totale la nivel comunitar din perioada 2005-2007. Ulterior, alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră ar trebui să scadă cu aceeaşi cantitate, până la un procent de 30% alocări gratuite în 2020, pentru a se ajunge la eliminarea totală a alocării gratuite în 2027.

Alocarea gratuită a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră pentru o instalaţie se va face pe baza prevederilor Deciziei Comisiei C(2011) 2772 final din 27.4.2011 de stabilire, pentru întreaga Uniune, a normelor tranzitorii privind alocarea armonizată şi cu titlu gratuit a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE (Decizia) pe baza unui indicator de referinţă (benchmark) şi pe baza producţiei istorice a instalaţiei respective. Această metodă încurajează instalaţiile să-şi reducă în continuare emisiile.

Au fost stabilite 53 de produse din 21 de sectoare, pentru care au fost determinaţi indicatorii de referinţă, produse care acoperă circa 75% din nivelul emisiilor în schema EU ETS. Selecţia produselor pentru care au fost stabiliţi indicatorii de referinţă s-a făcut astfel încât să fie acoperit un nivel maxim de emisii, împreună cu reprezentanţii sectoarelor industriale implicate, lista de produse rezultată având acceptul larg al tuturor părţilor implicate interesaţi.

Pe lângă stabilirea indicatorilor de referinţă pe produse, au fost elaborate şi trei abordări generice alternative, pentru acele produse care nu sunt acoperite de aceşti indicatori (pe baza fluxurilor de combustibil utilizat, a fluxurilor de energie termică, sau pe baza emisiilor de proces).

De asemenea, au fost elaboraţi o serie de factori care se vor aplica formulelor de alocare, cum ar fi: factorul pentru riscul de relocare a emisiilor de CO2, un factor linear de reducere şi un factor trans-sectorial.

Pentru sprijinirea autorităţilor competente din statele membre, Comisia Europeană a selaborat o serie de documente pentru asigurarea implementării coerente a metodologiei de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, stabilită pentru etapa a 3-a a schemei EU ETS (documente, ghidul de interpretare a activităţilor din anexa I a Directivei ETS revizuite, formular electronic de colectare a datelor).

Aviaţie

Începând cu 1 ianuarie 2012, sub incidenţa schemei de comercializare va intra şi sectorul aviatic. Astfel, la nivelul UE, certificatele din aviaţie vor fi alocate cu titlu gratuit în proporţie de 85%, restul de 15% urmând a fi comercializate prin licitaţie.

Activităţile din aviaţie includ şi zborurile efectuate de operatori aerieni din ţări non-UE care aterizează sau decolează de pe un aeroport aflat pe teritoriul UE şi sunt valabile doar în interiorul sectorului aviatic. Numărul de certificate alocate sectorului aviatic este egal cu 97% din media emisiilor generate de acest sector în perioada 2004-2006,ceea ce reprezintă aproximativ 210 milioane EUAA anual.

Prevederile referitoare la includerea activităţilor de aviaţie au fost preluate în legislaţia naţională prin HG nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cu modificările şi completările ulterioare (HG 780/2006).

Ordinul de Ministru privind aprobarea alocării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră cu titlu gratuit pentru activitățile de aviație, pentru anul 2012 și perioada 2013—2020 a apărut în Monitorul Oficial nr. 898 din data de 19.12.2011.

      » Ordinul nr. 2851 din 09.12.2011
      [ Format PDF, 48,9 Kb ]

În vederea includerii activităţilor de aviaţie în schema EU ETS, Comisia Europeană a mandatat EUROCONTROL pentru a dezvolta şi pune în funcţiune un instrument de sprijin pentru operatorii de aeronave.

EUROCONTROL (The European Organization for Safety of Air Navigation - instituţia care gestionează traficul aerian european şi coordonează activitatea controlorilor de trafic aerian şi a furnizorilor de servicii de navigaţie aeriană în vederea îmbunătăţirii performanţei, siguranţei şi durabilităţii transportului aerian din Europa) propune furnizarea accesului la anumite date şi informaţii referitoare la operatorii de aviaţie, în vederea conformării cu obligaţiile administrative şi de implementare prevăzute de Directiva 2003/87/CE revizuită.

Instrumentul de sprijin dezvoltat de EUROCONTROL pentru operatorii de aeronave din schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră (EU ETS) are rolul de suport pentru operatorii de aeronave care au zburat de pe şi către un aerodrom localizat în zona de aplicabilitate a schemei EU ETS, furnizând informaţii de interese pentru aceştia referitoare la obligaţiile de monitorizare şi raportare a emisiilor. Acest instrument al EUROCONTROL poate fi utilizat şi de alte entităţi interesate, de exemplu organismele de verificare din EU ETS.

Pentru mai multe informaţii referitoare la utilizarea instrumentului EUROCONTROL, vă rugăm să consultaţi documentul de mai jos.

      » EUROCONTROL - Emissions Trading Scheme Support Facility for Aircraft Operators
      [ Format PDF, 652 Kb ]

Registru

Registrul naţional este o bază de date electronică, standardizată şi securizată, ce înregistrează şi urmăreşte operaţiunile cu certificate de emisii de gaze cu efect de seră (EUA-uri) şi cu unităţi de emisii de gaze cu efect de seră reglementate prin Protocolul de la Kyoto (AAU-ri, ERU-uri, CER-uri, RMU-uri).